以南京市南部新城区为例,根据规划评估体系及指标权重,将规划文本内容及指标与实施结果进行对比分析,得到河西新城区城市水资源综合利用系统实施成效评估结果.
规划效果评估核心思路是将南京河西新城区水资源专项规划实施效果与规划目标进行对比,检验规划实施效果.对规划编制文本采用定性判断,从内在有效性及外在有效性两方面对专项规划进行分级评估,衡量规划文本自身的合理性及完整性.规划实施效果评估则基于现场调研、考察和测试等对可量化指标进行评估.同时,实施效果在很大程度上依赖于政府行政干预、财政支持及社会协作,规划保障机制是确保规划实施的重要环节[14].因此,通过对南京河西新城区行政文件检索及对政府和社会相关人士的调研,分析保障机制的健全情况.通过以上定性判断及定量分析,明确南京河西新城区水资源专项规划实施效果.
表1 水资源综合利用专项规划评估指标体系表
Table 1 Evaluation index system of special plan for comprehensive utilization of water resources
表2 指标量化分析表
Table 2 The indices of quantitative analysis
3.1 规划编制成果内在有效性评估
1)基础事实评估.水资源综合利用规划文本(以下简称“规划文本”)基础事实分析较为全面,资源禀赋和市政基础设施状况描述清晰,得分为100%.规划文本在水资源量及水环境状况方面有所涉及,但分析不够深入,得分为60%.水环境容量方面,规划无相关论述,得分为0.
2)愿景陈述.规划文本从多个角度提出了城市水资源综合利用系统的需求,并预测了发展趋势.城市水资源综合利用系统成果方面,涵盖了给水系统、雨水系统、污水和再生水系统,成果描述详细的,二者均得分100%.
3)原则目标.规划文本明确提出发展目标和系统构建原则.文本原则较为清晰,目标较为明确的,二者均得分100%.
4)实施计划.规划文本在海绵城市建设方案方面有所欠缺,文本中仅描述了适宜于河西新城区的各种绿色雨水基础设施,规划措施不够具体,该指标得分为60%.其余的建设方案均论述清晰,指标得分均为100%.
综上所述,水资源专项规划内在有效性方面,论述较为清晰,文本框架较为合理,但在基础设施方面,对于水资源开发利用程度及水环境状况方面尚需加强论述,对于水环境容量方面仍需进行深度分析; 实施计划方面要加强海绵城市建设方案论述, 制定具体方案, 同时需增加防洪排涝方面分析.
3.2 规划编制成果外在有效性评估
水资源专项规划文本一般根据法定规划及其他各类专项规划进行编制,将自来水供水系统、污水再生系统及海绵城市建设等统筹安排.水资源专项规划与相关规划关系见图2.
图2 水资源专项规划及相关规划关系
Fig.2 Water resources plan and related plans
1)法定规划.规划对《南京市城市总体规划》中相关内容进行了一定的解读,与城市总体规划承接性指标得分为60%.规划文本是在《南京河西新城区南部地区控制性详细规划》相关要求和规划原则限制下完成,与控制性详细规划衔接性指标得分为100%.但水资源综合利用规划未与国民经济与社会发展规划进行承接,该指标得分为0.
2)相关专项规划.规划文本参考当地制定的市政专项规划,设置市政基础设施,但少部分市政基础设施未落实,该指标得分为80%.若规划文本基本未考虑与绿色交通、能源综合利用等其他绿色生态城区专项规划衔接,该指标得分为0.
综上所述,水资源专项规划外在有效性方面,能够有效承接城市总体规划与控制性详细规划,但对于国民经济与社会发展规划没有涉及,对于其他相关绿色生态城区专项规划也没有进行有效衔接.
3.3 水资源专项规划效果评估
1)市政基础设施.
图3 供水管网建设进度
Fig.3 Construction progress of water supply network
图4 污水管网建设进度
Fig.4 Construction progress of sewage pipe network
河西新城南部地区市政基础设施建设状况良好,供水管网及排水管网完全满足已建项目建设需求,见图3和图4.供水管网覆盖率、污水管网覆盖率、生活污水收集处理率及排水体制得分为100%; 防洪排涝设施建设基本完成(最南部除外),该指标得分为80%.
2)水资源综合利用.河西新城新建建筑均采用节水器具,且河西新城南部地区重点示范项目中均建设了雨水回用系统,平均雨水利用率为3.81%,见表3.
表3 雨水回用系统建设情况
Table 3 Construction of rainwater recycling system
配套附属用房 6.36 已建6 河西儿童医院 3.82 已建7 南京海峡城C地块 3.74 已建8 南京海峡城E地块 5.16 已建9 五矿住宅及社区中心 3.27 已建10 五矿幼儿园 21.58 已建11 南京外国语学校河西分校 10.34 已建
2013年1月—2016年6月,南京市环保局对区域内主要水系(秦淮新河和南河)水质进行连续监测.其中,区域内主要水系的水质指标包括化学需氧量(chemical oxygen demand, COD)、氨氮和总磷基本可达到Ⅴ类及以上要求(具体结果请扫描论文末页右下角二维码查看图S1—图S3),无黑臭水体.鉴于南京市自来水公司并未单独计量河西新城区管网漏损状况,再生水系统还未投入使用.由此可知,水资源综合利用方面,供水管网漏损率指标得分为0,再生水替代率指标得分为0,其余指标均达到目标,得分为100%.
综上所述,城市水资源综合利用方面,绝大多数指标达到水资源专项规划要求,少部分指标如管网漏损率和再生水替代率有待进一步完善.
3.4 保障机制评估
1)行政指引方面.河西新城区城市水资源建设过程中各相关系统均有规范及标准进行参照,其中更多地依赖于国家颁布的各种标准及规范,地方颁布的标准及规范较少,该指标得分为60%.
2)行政协作方面.河西新城区管委会专门成立了领导小组,由分管副市长牵头承担重要问题的抉择和审批工作,同时还成立了专家组,提供咨询,但建设过程中的多依赖建设部门指导,其余部门参与较少,该指标得分为80%.
3)财政保障方面.住建厅及财政厅颁布了一系列办法,如《关于建立南京河西新城区绿色生态城区工作领导小组的通知》,同时,河西新城区管委会根据省级相关规定,制定了专项引导资金管理办法,该指标得分为100%.
4)技术保障方面.河西新城区从3方面完善绿色生态城区水资源综合利用系统的技术保障措施,包括技术导则、专项规划技术支撑团队和绿色建筑咨询单位,但在具体项目建设时未进行全面指导,该指标得分为80%.
5)社会保障方面.城市水资源综合利用系统建设中,企业有一定的参与,但未做到及时与群众进行深入交流、协作,社会保障较弱,该指标得分为60%.
