作者简介:胡 萍(1962-),女(汉族),江西省婺源县人,深圳大学副教授. E-mail: huping@szu.edu.cn
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1)深圳市特种功能材料重点实验室,深圳大学材料学院,深圳 518060; 2)深圳市食品安全委员会,深圳 518020
Hu Ping1,2, Han Shujie2, Deng Jianhe2, and Dong Shan21)Shenzhen Key Laboratory of Special Functional Materials, College of Materials Science and Engineering, Shenzhen University, Shenzhen 518060, P.R.China2)Food Safety Committee of Shenzhen, Shenzhen 518020, P.R.China
food safety; risk assessment; food monitoring; food regulation; Shenzhen; qualified rate; food production enterprises; risk communication
DOI: 10.3724/SP.J.1249.2014.02210
针对深圳市食品安全监测基础数据研究不足的状况,统计分析深圳市食品生产加工企业产品的质量达标情况.结果表明,2005—2007年监督抽查全市食品生产加工企业产品共10 269批次,总合格率为88.4%.监测食品包括大米及小麦粉、肉制品、食用植物油、食用盐、调味品、罐头、乳制品、糕点及糖果、白酒、啤酒、黄酒及果酒、方便主食品、冷冻饮品和非酒精液体饮料等15大类.2005—2007年的年度合格率依次为84.3%(1 648/1 954)、88.1%(2 414/2 741)和90.0%(5 018/5 574).2007年抽查大米及小麦粉、腌腊肉制品、食用盐、酱油、白酒、啤酒、瓶装饮用水和饼干等26种食品的合格率均高于同期全国食品专项监督抽查合格率.
In view of the inadequate data of basic research in food monitoring, this paper studies test results of product quality from food production enterprises in Shenzhen in order to assess food risk. The results of 10 269 samples from on-the-spot checks have shown that the total compliance rate was 88.4% during 2005—2007. Fifteen foodstuffs have been monitored, including rice and wheat flour, meat products, edible vegetable oil, edible salt, condiments, cans, dairy products, pastry and confectionery, white wine, beer, yellow rice wine and fruit wine, convenient staple food, frozen drinks, and non-alcoholic liquids. During 2005—2007, the ranking order of the qualified rate of food products from the lowest to the highest were 2005(84.3%, 1 648/1 954), 2006(88.1%, 2 414/2 741)and 2007(90.0%, 5 018/5 574), respectively. Compared to corresponding period of 2007, the qualified rate of Shenzhen food was higher than that of the monitored foods at the national level, such as wheat flour, cured meat products, edible salt, soy sauce, bottled drinking water, biscuits, etc.
食品安全关乎民生与社稷,开展科学系统的风险评估是食品安全监管决策的重要依据,全面持续的食品安全监测是保障食品安全的有效措施[1-2].深圳市现有食品生产加工企业的产品种类丰富,对其食品质量整体水准的评判,需要食品监测作为支撑.近年,曾因发生个别食品安全事故,大众与媒体对食品安全高度敏感,各地食品安全监管亦需要对区域食品产品状况进行客观评价.目前,有关深圳市食品安全监测的文献报道不多,本研究着重分析探讨2005—2007年深圳食品企业生产加工的产品监督抽查情况,以期为深圳食品监测与食品安全评估提供参考.
近10年来中国在食品安全领域实施了一系列重要举措:
1)2002年7月,国家质量监督检验检疫总局发布“加强食品质量安全监督管理工作实施意见”,确立食品质量安全市场准入制度,开始实施《食品生产许可证》统一规定食品市场准入“QS”(quality safety,质量安全)标志.
2)2003年7月,国务院部署全国“食品药品放心工程”,由国家食品药品监督管理局牵头与公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署共同制定实施方案,其中,食品主要整治粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品和水产品等重点品种以及农产品种植与养殖、食品生产加工、食品批发与零售等重点环节.上半年全球经历SARS洗礼,“食品安全”一词频频见报.
3)2004年9月,国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》,着重理顺有关监管部门职责,采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式,更新各部门监管职能.并要求抓紧修订《食品卫生法》、建立健全食品安全标准和检验检测体系等.该项决定对食品安全监管体系作了重大调整. 各地成立各级食药监局. 卫生防疫站更名.
4)2004年11月,国家食药监局等8部门联合制定并印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》,要求及时、客观、科学和准确地发布食品安全监测评估信息,包括食品安全监督检查(含抽检)信息等; 各地可根据实际情况对食品产品进行监测,定期向社会发布有关信息.之后各级食品安全官方网站陆续推出,监管监测信息披露网络化.
2006年国家质检总局成立食品生产监管司,经多年不断探索至今,基本形成了一套将生产许可、监督检查、风险监测、监督抽查、食品召回、标签监管和投诉处理相结合的监管体系.
5)2007年7月,国务院施行《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,进一步明确了食品生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任,要求加强各监管部门的协调配合,保障百姓健康和生命安全.次年的三聚氰胺事件提供了实证.
6)2009年2月,国务院部署《食品安全整顿工作安排》,包括加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿、加强食品生产加工环节整顿等10个方面,提出要加强食品生产加工环节的食品安全监督抽检.
7)2009年6月,施行《中华人民共和国食品安全法》,其中第2章明确了“食品安全风险监测和评估”.同年7月国务院公布《中华人民共和国食品安全法实施条例》,包括进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任、强化事先预防和生产经营过程控制等,增强了法规的可操作性,力求从制度上改善我国食品安全状况.
8)2010年2月,国务院设立食品安全委员会统筹指导食品安全工作,并设立国务院食安办作为食安委的办事机构,加强对全国食品安全工作的综合协调和督查指导.此举折射食品安全监管之地方统筹与协调的重要性以及难度.
9)2010年3月,国家质检总局公布《食品生产许可管理办法》.2011年5月,施行《产品质量状况分析工作制度(试行)》.经变更、注册和整顿,截止至2011年全国持有效食品生产许可证企业120 390家,截止至2013年底,有176 217家企业(据食药监局官网显示,深圳至少有831家).
10)2012年6月,国务院发布《国家食品安全监管体系“十二五”规划》.同年10月,国家质检总局施行《质量监督检验检疫统计管理办法》.
为贯彻执行国家有关法律法规和强化食品安全的各项改革举措,深圳市政府结合《广东省食品安全综合评价办法》和四届人大《关于加强食品安全监督管理的议案》的落实要求,积极采取有效措施,不断取得食品安全监管成效.
资料源自深圳市食品安全委员会收集的各职能部门按食品安全监管相关规定上报的信息,本研究按监督抽查企业、抽查食品种类、检测合格情况、年度和季度达标构成以及不合格原因等进行整理汇总与统计分析.
2005—2007年,深圳市对全市5 205家(次)食品生产加工企业进行监督抽查,共抽查10 269批次产品,抽查样品的检测总合格率为88.4%,见图1和图2.其中,2006年抽查产品批次相比2005年增幅40.3%,2007年比2006年增幅103.4%,比2005年则增幅高达185.3%.2005—2007年抽查食品的年度合格率依次为84.3%、88.1%和90.0%,3年年均合格率为88.9%.
2005—2007年深圳共抽查大米及小麦粉、肉制品、方便主食品、食用植物油、食用盐、糕点及糖果、调味品、罐头、乳制品、白酒、啤酒、黄酒及果酒、非酒精液体饮料和冷冻饮品等15大类产品,
监测结果见表1.其他类包含饼干、茶叶、炒货食品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂产品、果冻、酱腌菜、可可制品、蜜饯、膨化食品、焙炒咖啡、食用菌加工品、蔬菜加工品、水产加工品、水果加工品、 速冻面米食品、 馅料、 蛋制品和婴儿补充食品.由表1可见,① 除冷冻饮品外,其余各大类食品合格率均大于80%; ② 在15大类食品中,总合格率大于85%的有13大类,占86.7%(13/15),总合格率大于90%的有8大类,占53.3%(8/15).
2005—2007年深圳年度食品监测结果见表2—表4. 其中, ① 2005年, 合格率大于80%的有大米
及小麦粉、肉制品、食用植物油、调味品、糕点及糖果、啤酒和方便主食品等共9大类食品,相应合格样品批次总数占当年总数的77.6%(1 303/1 648); ② 2006年冷冻饮品等12大类食品的合格率大于85%; ③ 2007年方便主食品等15大类食品的合格率均大于86%,其中10类食品大于90%.
2005—2007年,深圳每年各季度食品监测情况见图3及表5—表7.其中,① 3年来各季度的食品合格率分布在78%~92%,除2005年第1、2季度低于80%,其余年份季度合格率均大于80%; ② 按3年12个季度考虑,季度合格率大于80%的占83.3%(10/12),大于90%的占33.3%(4/12); ③ 2007年4个季度的合格率依次为88.6%、90.2%、90.3%和90.4%; ④ 2005—2007年年均季度合格率依次为82.0%、87.8%和89.9%.
图3 深圳2005—2007年各季度食品监测情况
Fig.3 The monitoring results of food for each quarter in Shenzhen city during 2005—2007
合格率偏低的产品有:2005年冷冻饮品合格率54.2%(13/24),瓶装饮用水70.6%(238/337),水产加工品73.1%(19/26),速冻米面食品79.2%(42/53); 2006年蜜饯77.9%(53/68),酱卤肉制品78.3%(18/23); 2007年固体饮料68.4%(13/19),豆制品75.5%(246/326),等.
监测发现的主要问题包括:
1)不合格样品 如个别果冻中的可溶性固形物不足; 个别植物蛋白饮料中的蛋白质含量不足; 个别冷冻饮品中大肠菌群超标; 个别速冻面米食品中检出金黄色葡萄球菌; 个别乳粉中检出阪崎肠杆菌; 个别水产加工品的盐分超标; 个别大米的水分含量超标; 个别炒货食品的过氧化值超标; 个别瓶装饮用水的电导率超标; 个别菜籽油的折光指数未达标; 个别月饼的脱氢乙酸钠含量超标; 个别蜜饯的甜蜜素超标; 个别豆制品中掺入米粉; 个别菜籽油中掺入大豆油; 个别含乳饮料中加入甘氨酸; 个别糕点中的柠檬黄超标; 个别肉制品中的胭脂红超标; 个别果香型固体饮料中检出苯甲酸等.
2)生产企业问题 如造成冷冻饮品合格率偏低的原因多数是被抽查企业外部卫生环境差,生产布局不合理,车间净化设施不足,包装工序较落后,以致产品菌落总数超标.瓶装饮用水抽查不合格的产品大多出自小型饮水厂,生产设备及工艺落后,消毒灭菌措施不到位,或回收用瓶清洗不当,密封不好造成二次污染; 或过滤装置长期未清洗维护,反渗透膜关键设备达不到生产要求等.
3)国家标准执行问题 GB19855—2005《月饼》于2006年6月实施,个别企业未及时按新国标组织生产控制糖含量,以致个别月饼总糖超标.
4)食品添加剂的应用问题 ① 超量使用. 个别挂面中过氧化苯甲酰超标; 个别蜜饯中二氧化硫残留量超标; 个别冷冻饮品中甜蜜素超标; 个别肉制品中复合磷酸盐含量超标; 个别糕点中含铝膨松剂超量; ② 超范围使用. 个别固体饮料检出柠檬黄; 个别熏烧烤肉制品检出日落黄; 个别月饼检出苯甲酸; ③ 使用不规范. 如用甘氨酸代替乳粉; 个别辅助食品中营养强化剂含量不达标等.
5)食品包装标识与方式问题 ① 个别产品标签不符合GB7718—2004《预包装食品标签通则》规定,存在标签使用不规范汉字,未标明产品类型,净含量字符高度不足等; ② 散装食品不合格主要源自产品贮存、运输和销售过程中造成的二次污染,如多数豆制品样品微生物指标超标是因所抽查的是无包装产品并且没有采取冷藏措施所致.
深圳2007年监督抽查加工食品用材料及制品情况:① 抽查食品添加剂类产品69批次,合格率100%; ② 抽查食品包装材料类产品37批次,合格率91.9%; ③ 抽查食品容器类产品56批次,合格率96.4%.其中包括金属盒、塑料瓶、塑料盒、一次性塑料餐具和纸质餐具等.
1)深圳2005—2007年食品监测结果分析表明,样品总合格率为88.4%(9 080/10 269),年均合格率为87.5%.2005—2007年年度合格率依次为84.3%(1 648/1 954)、88.1%(2 414/2 741)和90.0%(5 018/5 574).相比之下,2007年样品抽查批次和合格率均比2005年大幅增加,由此体现了深圳市在食品安全监管方面成效显著.
2)2007年,深圳监测了大米等15大类共73种食品,合格率达100%的食品占21.9%,合格率大于85%的产品批次占83.6%,2007年季度合格率大于88.5%.与其他区域的食品监测情况[3-4]相比,深圳食品产品的合格水平较高; 与同期全国34项食品抽查结果相比,深圳有小麦粉等26种食品的合格率超过全国食品合格率(占76.5%,26/34),显示深圳食品生产加工企业产品质量良好.
3)食品产品QS标志表明,该产品取得食品生产许可证、经出厂检验以及符合食品质量安全基本要求.受篇幅所限,有关深圳2005—2007年食品企业抽查详细情况将另文分析.
表 12 中国质检总局食品专项监督抽查结果*
Table 12 The monitoring results of foods in China
4)食品监测发现产品的不合格原因包括菌落总数超标、可溶性固形物不足、二氧化硫残留超标、违规添加着色剂或防腐剂等.此类情况在其他地区也较为常见[3-9].
5)食品监测结果有助监督企业规范生产,提示产品缺陷,查找安全隐患,促进食品产品质量提高.对抽查发现问题的企业,深圳有关监管部门采取了责令改正、处罚、公告等一系列有效措施.包括召回不合格产品,督促企业整改,开展专项整治,保持跟踪抽查以及加强日常监管. 以豆制品为例,该项监测结果自2005年合格40.0%(22/55)逐步提升至2007年的75.5%(246/326),深圳当时实施“豆制品加工基地建设工程”(“食品安全五大工程”之一),有关部门积极推进多家大型现代化豆制品生产企业的建设,并使依法注册登记企业生产的豆制品逐步提高市场占有率.
6)散装食品易受环境和条件影响导致微生物污染.例如国家质检总局2006年对豆制品(腐乳、豆豉、豆腐干、豆腐丝、豆腐皮等)产品质量进行国家监督抽查,共抽查北京、河北、山西、上海、重庆、广东、福建、四川、安徽、湖南、湖北和陕西12个省及直辖市共32家企业生产的40种产品,结果是合格28种,产品抽样合格率为70%,不合格主要是微生物指标.深圳当年豆制品合格率偏低与所抽查样品多为裸装产品相关.
7)对食品监测状况进行区域比较时,需考虑实施差异.在检测技术、检测项目、评价标准、食品类别、采样环节、抽样数量、负责部门和监测要求等方面,各地食品监测的具体操作各有侧重.例如,若仅就监测总数及抽样合格率的结果而论,2005—2007年,哈尔滨市某区2005年食品监测合格率为78.4%(1 272/1 622); 长沙市2006年63.5%(360/567); 浙江省奉化市2007年69.7%(202/290); 四川省宣汉县2005—2007年总计为70.6%(534/756); 云南省腾冲县2005—2007年74.3%(185/249); 福州市2005—2007年78.9%(358/454); 南宁市2006—2007年83.0%(2 281/2 750); 浙江省舟山市2005年85.2%(1 431/1 680)、2006年87.5%(1 084/1 239)、2007年84.5%(978/1 157); 江苏省宜兴市2005年77.1%(948/1 229)、2006年80.9%(921/1 139)、2007年69.5%(784/1 128).粗略来看上述区域[3-9]食品监测合格率数值相差较大,实际上合格内涵各有不同.
8)对食品监测合格率的跟踪评判,尤其是年度比较时,须考虑综合影响因素.因为随着法律法规不断修订完善,监测内容和评价标准亦有所更新,如GB 7718—2004《预包装食品标签通则》已改为施行GB 7718—2011,GB2760—2011《食品添加剂使用标准》已取代GB2760-2007.
9)2012年2月国家质检总局通报2011年产品质量基本状况,其中食品生产加工环节共监测11.5万余个样品,涉及133个风险项,共检测20 352个样品,有689个样品检出问题,问题检出率为3.6%.深圳食品监测能力较强,对食品生产加工产品的监督抽查一直延续,但食品监管统筹协调机制不断更新,近期监测汇总与具体情况暂未见详细披露,本研究结果可供纵向比较分析之参考.
10)近年,CNKI陆续有深圳食品监测文献报道,但多侧重于食品流通和餐饮环节[10-16],对生产加工环节的食品监测鲜见文献报道.评价食品产品质量状况需长期、持续地作全覆盖式与多频次抽查. 食品监测需要统筹协调、经费保障、规划推动、部署落实,食品安全需要各级地方政府保持高度重视与经费投入,需要各方监管部门继续密切协作与不懈努力.
深圳大学学报理工版
JOURNAL OF SHENZHEN UNIVERSITY SCIENCE AND ENGINEERING
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